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    深化中介收費改革 加快轉變政府職能

    作者:勞劍鋒   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年06月16日
      
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      習近平總書記在2018年11月1日民營企業座談會上指出:“要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費,規范中間環節、中介組織行為,減輕企業負擔,加快推進涉企行政事業性收費零收費,降低企業成本。”2018年以來,各級政府出臺一系列降費清費政策措施,也公布了一系列“放管服”政策措施,但是很多企業反映中介服務收費與預期效果尚有差距。

      一、中介服務收費現狀

      1.行政審批少了,中介評估多了。以安監、環保、消防、規劃建設等為例,第三方中介評估事項不斷增設,主要形式為將技術性審查、評估、鑒證,包括環境影響評價、可行性研究、施工圖設計審查等中介服務作為受理審批的前提,環節多、耗時長、收費貴。

      2.審批不收費了,中介服務收費多了。很多名義上不屬于政府的收費項目,卻有不少是企業“被自愿”交的費,成為企業“不得不過的門檻”,嚴重影響清理涉企收費的實際效果,消解了行政審批制度的成效。

      二、存在的主要問題

      1.中介選擇不易。中介服務是行政審批重要的前置環節,隨著簡政放權力度加大,大量技術性服務被“外放”到中介機構;但一些單項行政審批往往要求進行一項或多項的中介服務,而中介機構涉及面廣、行業紛雜、數量眾多,企業需耗費很多時間和精力選擇中介機構。

      2.議價能力不足。行政部門一般不會指定企業要去哪家中介服務機構進行論證、鑒定、評估等。但辦事企業的議價能力明顯不足,或者不善于選擇中介機構,或者對中介機構的報價沒有還價余地。

      3.費用負擔不輕。大多數中介服務收費實行市場調節價,由雙方協商定價。一些辦事企業由于缺乏經驗、不了解價格行情,導致多付費用;一些中小項目也因為“殺雞用牛刀”,選擇了規模過大、檔次過高的中介服務機構,導致了費用超過自身預算。企業感覺涉審中介服務的費用負擔還是不輕。

      中介服務具有從業主體多、專業分類多、協商定價多的特征,幫助企業在選擇中“少繞彎”是優化服務的關鍵。中介收費問題涉及面大、牽連面廣、觸動面深,急需政府高度重視,把降低中介機構收費作為企業減負的重要內容來抓,進一步釋放簡政放權改革紅利。

      三、建議

      1.引導規范中介服務收費標準。在已放開絕大部分中介服務收費政府價格管理的情況下,應創新工作方法,嘗試以約談、競價的方式來降低中介服務收費標準:

      第一步,全面梳理現行中介服務收費現狀,在分析下調收費標準可行性的基礎上,提出企業反映問題最多的收費下調清單。

      第二步,引導中介服務行業在不降低服務質量的前提下,對照清單主動降低服務收費標準,簽定書面承諾書,并向社會公開。

      第三步,建立健全對中介機構的考核機制和淘汰機制,加強對收費以及服務質量的監管和查處,端正行業風氣。

      2.編制針對中介服務收費的“定制菜單”。在目前已經很清晰的政府層面的行政事項“收費清單”基礎上,組織各相關部門編制針對中介服務收費的“定制菜單”,為企業辦事指路。一是專業化收費菜單。按照產業、領域等對審批項目進行分類,提供消防、環保、安監、國土規劃、工商稅務等專業化、針對性強的收費菜單,為企業明明白白付費提供精準對照。二是組合式收費菜單。根據企業申辦的項目標的、服務時效、付費標準等需求信息,通過大數據分析,推介相匹配的中介機構名錄、收費標準參照、一般辦理時效等組合信息,為企業選對選優中介機構提供精準指導。

      3.推動“中介超市”建設實質性開展。政府部門投入資源研發涉審中介機構信息管理系統——“中介超市”。一方面,讓更多的中介機構通過虛擬窗口加入“中介超市”,促進更大范圍的服務競爭。另一方面,將入庫中介機構的基本情況、資質等級、收費標準、服務時限、服務流程、信用記錄等信息,一并形成中介服務大數據,通過整理分析、分類推送給不同的辦審企業,解決信息不對稱問題,讓企業足不出戶,即可對“哪些事需要中介”“可選的中介機構有哪些”“交什么費”有概括的了解,方便企業貨比三家、自由選擇。

      4.做好控費減負綜合文章。從收費清單、信用管理、跟進監督等方面,爭取讓企業“少付費”。一是突出“減項降標”要求。深入清理、不斷完善涉企收費清單目錄和涉審收費清單,確保“目錄之外無收費、目錄之內按下限”。二是建立健全針對中介機構的信用管理機制。以用戶企業的反饋評價為主,以行業主管部門考核評價、價格部門的收費誠信評價為輔,通過信用評價結果的公布應用,促進中介機構提升服務的性價比。三是加強涉企收費問題(尤其是涉審前置中介收費)的跟進監督。在查糾問題、曝光典型中,切實為企業減負維權打造良好營商環境。

      (作者系民建佛山市南海區總支部副主委、南海區政務服務數據管理局副局長。本提案作為民建廣東省委集體提案提交廣東省政協十二屆二次會議。)

    責任編輯:范可新
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