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    關于應對美國《關于信息通訊技術與服務供應鏈安全的行政命令》的幾點建議

    作者:陳貴   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年06月10日
      
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      5月15日特朗普簽署《關于信息通訊技術與服務供應鏈安全的行政命令》(Executive Orderon Securing the Information and Communications Technology and Services Supply Chain),援用《國際緊急狀態經濟權力法案》(International Emergency Economic Powers Act,IEEPA)和《國家緊急法案》(The National Emergencies Act)及《美國法典》第三章第301條款,美國宣布國家進入緊急狀態,以“外國競爭對手”對美國通訊系統造成的國家安全威脅為由,禁止“收購、進口、轉讓、安裝、處理或使用任何信息和通信技術或服務(交易)或任何財產”以及“涉及任何外國或其國民有任何利益的財產(包括通過提供技術或服務的合同的利益)”的交易。而同一天,美國商務部將華為及其70家關聯企業加入商務部產業安全局(BIS)的“實體名單”。該行政命令雖未直接點名任何國家或公司,但此行政命令明顯是針對華為為代表的信息通訊技術領域中國競爭對手,通過禁止與美國領先占有知識產權的企業進行任何往來及交易,以切割中國信息通訊產業的供應鏈和生態,強行對中美信息通訊技術和服務行業“硬脫鉤”,并為中美貿易糾紛談判增加籌碼。

      這是1977年《國際緊急狀態經濟權力法案》生效以來,大約30次援用該法案中首次針對經濟行業和企業行為采用國家緊急行政命令措施。這也是中美貿易糾紛談判進入僵局而采取極限施壓的手段,也是在逮捕華為“高管”和勸服盟國放棄華為后進一步試圖重蹈“中興事件”以增加貿易糾紛的談判籌碼,預計美國還將進一步采取相關升級的具體實施措施。美國在國內高調宣傳中國經濟下行及股市低迷而其國內經濟發展好的煙霧,而又迫不及待地升級技術戰,但也說明了美國對達成貿易糾紛的急迫期待。對此,中國應做好長期談判和斗爭的應對措施,進一步改革開放,擴大內需和發展歐盟、東亞、印度、東盟及一帶一路國家關系和市場的同時,并視情形需要對美國行為采取足夠有效的反制措施,其中包括:(1)中國應對未被美國列入新一輪加征關稅清單的“中國稀土”進行直接或間接出口美國禁令,對其材料科學和國防應用供應鏈的切割;(2)鑒于美方破壞談判,制造惡劣環境,中國應該拒絕與美國開展高層會談,僅開放低層次的溝通渠道;(3)對中美雙方恢復高層次談判設置明確前提條件,包括取消(或暫停)所有施加給中國的不合理關稅措施和敵對中國信息通訊技術企業的行政命令等;(4)對美國農產品增加關稅甚至替代和停止進口美國農產品、限制在美旅游等非必須的服務消費,等等。只有有效地遏制和反制美國對中國信息通訊技術企業的制裁,才能在中美貿易摩擦談判中獲得主動權,退讓的結果只能換取更重的“大棒”。

      而在具體應對上,建議做好糾紛進一步升級甚至為信息通訊技術“硬脫鉤”的最糟糕情形的打算,并采取如下措施加以應對:

      1、對《關于信息通訊技術與服務供應鏈安全的行政命令》的威脅和影響進行緊急全面評估,建立中國信息通訊技術產業所依賴美國及其盟友的硬件,軟件或服務的“卡脖子”的清單,通過“窗口指導”建立供應鏈分類管理和緊急備用方案的應對措施。

      2、對等對微軟、高通、蘋果、美光、思科、IBM等美國信息通訊技術企業進行對國內市場采取行政批準和制裁措施,中國任何采購和使用美國信息通訊技術企業產品和服務必須經過工信部審查和批準。2015年美國商會及其他16個商業團體曾致函美國國務卿和貿易代表,要求美政府立即敦促中方取消影響美國信息和通信技術公司在中國的市場機遇的政策。美國經濟高度依賴于信息通訊技術,其信息通訊技術企業在中國市場利益遠遠超過中國相關企業在美國市場的利益,這一點將對美國產生威懾和該行政命令進行經濟上反制。

      3、全面檢查對政府、金融機構、科研機構等重要部門使用美國硬件,軟件和服務可能造成國家安全威脅,對已有美國硬件、軟件及服務進行國產替代,以防糾紛升級而產生不測后果。

      4、盡快通過法院判決樹立行政命令實際上造成知識產權私權公權化時知識產權無效或知識產權強制許可案例,判決外國政府對中國或中國企業進行制裁或封鎖限制的知識產權將不受任何中國法律保護,以對美國肆無忌憚的行政命令“硬脫鉤”進行威懾。

      5、鼓勵中國相關企業在國內通過法律途徑對美國企業專利和知識產權進行無效申請和標準必要專利相對人的權利救濟,避免中國相關企業基于知識產權和美國行政禁令組成而造成中國企業的不利。

      6、必要時中國應利用國家安全、公共利益例外條款和知識產權強制許可制度,對美國行政禁令而造成“卡脖子”知識產權進行無效認定和國家強制許可。

      7、必要時宣布如美國開始實施對中國信息通訊企業具體制裁,中國將對任何配合美國政府對中國企業進行制裁的美國機構和個人,展開相應反制裁。

      8、通過公共財政預算和稅收政策進一步加大基礎科研投入,進一步通過簡政放權和資本市場杠桿加快技術創新和轉化運用,鼓勵利用中國的制造能力通過逆向工程研制繞過知識產權的運用創新。但重大科技創新成果室國之重器、國之利器,必須牢牢掌握在自己手中,必須依靠自力更生、自主創新。

      (作者系上海浦東區委會員,瑛明律師事務所合伙人)

    責任編輯:范可新
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